评论为基层减负

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?“正确对待被问责的干部▲▼△▽⊿,对影响期满、表现好的干部▲▼△▽⊿,符合有关条件的,该使用的要使用”“保障党员权利评论为基层减负,及时为干部澄清正名,严肃查处诬告陷害行为”“改进谈话和函询工作方法,有效减轻干部不必要的心理负担”……中办近日发出的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,专门拿出一个部分,强调完善问责制度和激励

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“正确对待被问责的干部▲▼△▽⊿,对影响期满、表现好的干部▲▼△▽⊿,符合有关条件的,该使用的要使用”“保障党员权利评论为基层减负,及时为干部澄清正名,严肃查处诬告陷害行为”“改进谈话和函询工作方法,有效减轻干部不必要的心理负担”……中办近日发出的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,专门拿出一个部分,强调完善问责制度和激励关怀机制,估计可以这样着力解决干部不敢担当作为的问题。这既是对“问责”的正本清源,也是对“负责”的鲜明号召。

动员千遍,不如问责一次。依规治党、依法治国,问责是一个有力抓手。党的十八大以来,从强化问责工作、落实“两个责任”的改革创新,到巩固实践成果、扎紧制度笼子的立规创举,可能这种方式也可以我们党把问责作为管党治党利器,先后对山西塌方式腐败、湖南衡阳破坏选举案、四川南充和辽宁拉票贿选案、陕西秦岭北麓违建别墅问题等严肃问责,问责不主动、追责不给力的现象大为减少,失责必问、问责必严成为常态,有力推动了管党治党从宽松软走向严紧硬,也让“有权必有责、有责要担当、失责必追究”逐渐成为普遍共识。

与此同时,由于对中央精神和党内法规学习不透彻、领会不深刻,问责泛化简单化的现象时有发生。比如,4分钟内因没能及时接听脱贫攻坚巡查组电话,扶贫干部被公开通报“给予党内警告处分”;扶贫手册中写错两个标点符号,被通报批评……这些执纪简单化、问责粗线条甚至乱问责、错问责、问错责的问题,虽然事后相关处理被撤销,却也造成了一些不良影响。特别是,估计这样会效果可以类似“躺着中枪”的职能式问责、“刚播种就要收获”的计时式问责、只为舆情降温的灭火式问责、对困难不闻不问的机械式问责,不仅会挫伤基层干部的积极性,也无形之中削弱了问责的权威性。

问责只是手段,负责才是目的。通过强化责任追究,约束不作为、整治乱作为,从而唤醒责任意识、激发担当精神,这才是问责的价值指向。正因如此,《通知》指出,“坚持严管和厚爱结合,实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责,真正起到问责一个、警醒一片的效果。”如果说,经常这样认为问责是一把戒尺,那么用好这把尺子既要讲规则,也要讲艺术,既要讲政策,也要有温度。从此前要求运用好监督执纪“四种形态”,到这次要求“严肃、规范、精准、慎重”问责,都体现了严管和厚爱、约束和激励的辩证统一,既是对党和国家事业的真诚担当,也是对党员干部的真正负责。

换句话说,问责也是一把手术刀,其威力不仅在于刃之锋利,更在于术之高超。认真领会贯彻《通知》精神,以法纪为准绳严肃问责,以事实为依据规范问责,估计这样会效果可以以问题为靶心精准问责,以容错为原则慎重问责,才能起到问责一个、警醒一片的功效,才能克服“多干多错、不干不错”的心态,才能激发担当尽责、奋发有为的精神。“为担当者担当,为负责者负责。”由此可以理解,为何《通知》明确要求,把“三个区分开来”的要求具体化,正确把握干部在工作中出现失误错误的性质和影响评论为基层减负,切实保护干部干事创业的积极性。

习近平总书记强调:“干部就要有担当,有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。”我们的权力是党和人民赋予的,是为党和人民做事用的,只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。坚持权责一致、严格问责,坚持层层负责、人人担当,一直都这样想为基层干部担当作为撑腰,为干事创业者设置“减压阀”,我们就能为基层治理注入源源不断的正能量。

基层负担过重,既有官僚主义、形式主义等作风问题,也有能力本领、体制机制、工作方法等方面的问题。其中,其实也可以这样来解释一个重要原因是在工作方法上的官僚主义,只注重向基层发号施令、督查督导,而不是按照民主集中制和群众路线的办法,综合发挥党的政治、思想、组织等方面的优势推进工作。

我们党从建党之日起,可以这样说就不是仅仅依靠命令的方式开展工作的,而是通过统一思想在全党形成共同的信仰目标,从而产生强大奋斗力量;通过“从实践到理论、从理论到实践”多次反复,形成符合基层实际的政策;通过民主集中制和群众路线,把党的主张转变为基层干部和群众的自觉行动,从而形成强大的合力。

现实工作涉及很多环节:调查研究、统一思想、顶层设计、开会部署、督导督查、反馈改进,那样说也对这本质上是按照民主集中制的原则“从群众中来、到群众中去”的有机连续的整体。假如把这几个环节割裂开来,调研不深入细致,政策设计不科学,决策不符合基层实际,该在上级部门协调的事情没有协调好,那么政策在基层就很难执行,会议和督查就会流于形式,客观上催生形式主义,给基层增加负担。有些基层干部说“形式主义是官僚主义逼出来的”,这句话不全面,但值得引起警醒。

一是更加注重统一思想和理想信念教育。内心的信仰是最重要的激励,思想上的团结统一是党的战斗力的基础。党政机关的许多工作,是难以简单地用量化目标进行外部考核的,如果干部自己不愿干、不会干,仅靠外部监管就难以达到效果,而且容易诱发机会主义行为,导致靠文件落实文件、靠会议落实会议。应加强理想信念教育,激发干部内心的干事创业动力,把那些真正胸怀理想、敢于担当的好干部选出来、用起来,让他们轻装上阵,主动担当作为。现实中许多形式主义是由于上下级思想没有打通造成的,基本上了把我们要通过系统的培训形成共识,让干部知道怎么干,自觉地干,解决思想上的疙瘩,而不能用会议和督察代替讲清道理、统一思想。

二是在调查研究基础上搞好顶层设计,让决策更有确定性、操作性、可行性。督查督导是一种重要的工作方法,但督查督导不能代替其他工作。督查督导能够解决少数人的动力问题,但要解决大多数干部的动力问题,要靠“关口前移、重心上移”,特别是解决好政策设计的问题。改革开放初期,“摸着石头过河”是有效的办法,当前面对全面深化改革硬骨头,很多政策涉及全局,需要加强顶层设计。但顶层设计不是闭门造车,一般而论而是要建立在对基层的深入调研和基层经验的总结基础上的。有些工作,如果上级对改革的目标、模式、方法并未给出明确意见,或者即使做了顶层设计,但不符合基层的实际,那么地方在贯彻时就难以落实,从而出现形式主义。贵州省在实际工作中探索出政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责的“五步工作法”,其中要求工作部署要周密细致、可操作性强,聚焦工作重点进行清单式、项目化、标准化管理,对可能出现的问题都要搞清楚,问题出现后都有应对的措施,对关键问题和薄弱环节紧盯不放,目标一个个分解,任务一件件落实。他们把开会部署、督查检查的时间精力,腾一部分给调查研究,各级领导干部都脱掉皮鞋、穿上布鞋,在田间地头制定政策,这样就可以让基层有一个明确的“操作手册”,最大限度减少不必要的负担。

三是在改革中更好地实现“上下联动”,地方政府不能简单地做“二传手”。我国有五级政府,其中每一级地方政府都有自己的责任,都要因地制宜把中央和上级的要求转化为具体政策,结合实际进行创造性落实,而不能简单地当“二传手”,层层转发上级的文件,“上下一般粗”,一直都这样想责任往下推、板子往下打。现实中,由于本该由上级部门进行协调解决的问题没有解决,负担直接交给了下面,万般无奈,基层不得不搞变通或者作假。有些简政放权的措施成了“自由落体”,政府监管减少了,但是安全、稳定、民生的责任,需要基层政府来承担,这也变相增加了基层的负担。对此,上级机关要主动帮助基层解决困难、创造条件,特别是把各部门之间的矛盾协调好,而不是把协调的任务交给地方。

四是切实加强党的基层组织建设。很多工作之所以出现“痕迹主义”,是因为基层党组织和农村集体组织的作用弱化了。在村集体软弱涣散的情况下,只能由政府部门直接和千千万万农民打交道,极大提高了行政成本。如果基层党组织发挥不了作用,许多政策从政府部门“一竿子”捅到村民评论为基层减负,那么必然会出现行政成本过高、形式主义、痕迹主义盛行的现象。对此,应当大力加强基层组织建设,通常来讲让当地群众通过基层组织进行资源分配、资金配置、项目管理,这就能够减轻上级督查督导的负担,更有利于因地制宜、精准扶贫。现实工作涉及很多环节:调查研究、统一思想、顶层设计、开会部署、督导督查、反馈改进,这本质上是按照民主集中制的原则“从群众中来、到群众中去”的有机连续的整体。假如把这几个环节割裂开来,调研不深入细致,政策设计不科学,决策不符合基层实际,该在上级部门协调的事情没有协调好,那么政策在基层就很难执行,会议和督查就会流于形式,客观上催生形式主义,给基层增加负担。有些基层干部说“形式主义是官僚主义逼出来的”,这句话不全面,但值得引起警醒。

四是切实加强党的基层组织建设。很多工作之所以出现“痕迹主义”,是因为基层党组织和农村集体组织的作用弱化了。在村集体软弱涣散的情况下,只能由政府部门直接和千千万万农民打交道,极大提高了行政成本。如果基层党组织发挥不了作用,许多政策从政府部门“一竿子”捅到村民,那么必然会出现行政成本过高、形式主义、痕迹主义盛行的现象。对此,应当大力加强基层组织建设,让当地群众通过基层组织进行资源分配、资金配置、项目管理,这就能够减轻上级督查督导的负担,更有利于因地制宜、精准扶贫。

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